，打伤了测量师。
李恩涵大怒，派兵把为的几个旗兵抓了起来，严惩不贷。
他还亲自到旗营去解释：“测量土地，是为了明确产权，保护大家的利益。
以后有了精确的地籍图，谁也别想赖地！”
同时，他也对流民做工作：“测量土地，是为了给你们正式的地契，让你们的土地有法律保障。
以后再也不怕别人抢地了。”
在李恩涵的强硬手段和耐心解释下，测量工作总算得以继续。
测量的过程中，又现了很多问题。
有些旗民的土地被流民占了，有些流民的土地其实是官荒。
还有一些土地，旗民和流民都说是自己的，争得不可开交。
一次，在测量一片山地时，流民和旗民又打了起来。
李恩涵赶到现场，看到双方都拿着农具，打得头破血流。
“都给我住手！”
李恩涵大声喝道，“再打，就都抓起来！”
双方停了手，但都怒目而视。
李恩涵指着测量师刚画好的地图说：“你们看，这上面标得清清楚楚。
这片山的东半部分，以前是旗营的牧场，有老档案可查。
西半部分，是近几年开垦的，属于流民。
以后就以这个为界，谁也不许越界！”
他又对旗民说：“牧场可以保留，但不能再扩大。
你们可以把多余的土地租给流民，收取租金。”
又对流民说：“你们开垦的土地，只要缴纳一定的费用，就可以拿到正式的地契，成为合法的土地所有者。”
这个办法虽然不能让所有人都满意，但总算有了一个明确的说法。
双方都勉强接受了。
第五章户籍新政
经过几年的努力，东北的土地测量终于完成了。
李恩涵拿着厚厚的地籍图和户籍册，长长地舒了一口气。
“师爷，”
李恩涵说，“现在可以推行新的户籍制度了。”
新的户籍制度规定：
-所有东北居民，无论旗民还是流民，都要进行详细的户籍登记，包括姓名、年龄、籍贯、职业、家庭成员等。
-土地按照测量结果进行确权，放正式的地契。
流民开垦的官荒，缴纳一定费用后，可以获得土地所有权。
-建立户籍档案，由各级官府统一管理。
每年进行一次户籍核查，及时更新信息。
-实行保甲制度，以十户为一甲，十甲为一保，互相监督，加强治安管理。
新制度一出台，立刻在东北引起了轰动。
流民们很高兴，他们终于可以名正言顺地拥有自己的土地了。
很多人拿着地契，激动得热泪盈眶。
“俺也有地契了！”
陈老实拿着崭新的地契，对老婆说，“以后，咱们也是有根的人了！”
旗民们则心情复杂。
虽然他们的土地得到了确认，但很多多余的土地被收归国有，或者租给了流民。
一些靠出租土地为生的旗民，生活反而不如以前了。
“这世道真是变了！”
巴图鲁看着自己家的地契，感慨地说，“以前咱们旗人多风光，现在跟那些流民一样，都要登记户籍了。”
但不管怎么说，新的户籍制度还是推行下去了。
它打破了旗民和流民的界限，让所有人在法律上平等。
它明确了土地产权，减少了纠纷，促进了东北的开。
李恩涵站在布政使衙门的院子里，看着来来往往办理户籍的人，脸上露出了欣慰的笑容。
他知道，自己做的这件事，将会对东北的未来产生深远的影响。
第六章黑土新生
几年后，东北的面貌生了巨大的变化。
大片的荒地被开垦出来，种上了庄稼。
一座座村庄拔地而起，炊烟袅袅。
关内的移
