>臣建议，一是扩大征兵规模，将边地牧民、蜀地农夫中身强体健者纳入军籍，许以军功爵——凡立功者，不仅赐田宅，还可免其家人赋税；二是改进兵器，命工官监造更多铁制剑戟、强弩，同时在咸阳、栎阳修建演武场，让秦军将士每日操练，模拟实战；三是设立‘军谋署’，选拔懂兵法、善谋略的人才，为大军出征制定计策，不再只靠将领临场决断。”
“扩军需耗粮草，造兵器需费钱财，这些如何解决？”
廷尉忧心忡忡地问。
“臣已有计较。”
公孙衍早有准备，“一是延续盐铁专营，同时增加对蜀地的开——都江堰建成后，蜀地粮食年年丰收，可多运些粮食到关中，供应军队；二是与依附秦国的小国通商，秦国出铁器、布匹，小国出皮毛、药材，互通有无，增加国库收入。”
惠文王听毕，猛地一拍龙榻扶手，语气坚定：“公孙卿之策，深谋远虑！
就依你所言，新政由你全权主持，所需人力、物力，各部门须全力配合，不得有误！”
殿中大臣齐声应和，公孙衍再次拱手行礼，目光落在舆图上那片朱砂标注的土地——秦国的东进之路，从这一刻起，有了新的方向。
二、扶小制大：西周之盟
新政推行的第一个月，公孙衍便派使者前往西周国。
西周国是周王室分裂后形成的小国，都城在洛邑西南，国土夹在韩国与魏国之间，面积不足百里，人口不过数万。
国君周赧王虽顶着“天子”
的名号，却早已没了实权，常年在韩、魏的夹缝中苟延残喘。
使者是公孙衍的门客苏代，此人能言善辩，又熟悉西周国情。
苏代带着十车粮食、五百柄铁剑，抵达西周国都城时，周赧王亲自在城门外迎接——他没想到，强大的秦国竟会主动派使者来，还带着如此厚重的礼物。
宫殿里，周赧王看着案上的粮食和铁剑，手指微微颤抖。
苏代坐在下，语气恭敬却带着不容置疑的力量：“周天子，我家相邦说了，西周国地处要冲，却常年受韩、魏欺压，秦国不忍见天子受辱，故送些粮草兵器，助贵国安稳民生、训练兵士。”
周赧王叹了口气：“秦国的好意，本王心领。
只是韩、魏若知道西周与秦国往来，恐怕会……”
“周天子放心。”
苏代打断他的话，从袖中取出一份盟约，“我家相邦已替您想好。
这份盟约上写着，秦国与西周结为‘兄弟之国’，秦国不干涉西周内政，但若韩、魏出兵攻西周，秦国必出兵相助。
同时，西周只需在韩、魏与秦国交涉时，替秦国传递消息——如此一来，韩、魏不仅不敢轻易动西周，还会忌惮西周背后的秦国。”
周赧王拿起盟约，仔细读了一遍，心中的疑虑渐渐消散。
他知道，依附秦国或许不是最好的选择，却是唯一的选择——若不答应，西周迟早会被韩、魏吞并；答应了，至少能保住祖宗的基业。
三日后，西周国与秦国正式结盟。
苏代带着盟约返回咸阳时，公孙衍正在相邦府与几位大臣商议后续计划。
得知消息后，他当即下令，再派工匠前往西周国，帮助其加固城墙、修建粮仓——他要让西周国成为秦国插在韩、魏之间的一根“钉子”
，也让其他小国看到依附秦国的好处。
不出公孙衍所料，西周与秦国结盟的消息传到韩国后，韩襄王顿时慌了。
韩国与西周接壤，之前常靠欺压西周获取粮食，如今西周有了秦国撑腰，韩国再想动手，就得掂量掂量秦国的实力。
韩襄王急忙派使者前往咸阳，想要与秦国重修旧好，公孙衍却只淡淡回复：“若韩国真心想与秦国交好，便先归还之前从西周夺走的三座城池——否则，秦国只能认为韩国仍有敌意。”
韩襄王无奈，只好下令归还城池。
消息传开，东周、苴等小国纷纷派使者前往咸阳，希望能与秦国结盟。
