需，难免借动他款，这本是人之常情。但是州县官员故意紊乱借动秩序，或零星凑集，并不专借一项，或展转垫补，并不随时归还，导致款目紊杂，外间难以知晓司库存款虚实、州县欠款完否。
隐匿，州县官吏漫收漫放，不奏不详，导致款项难加稽核，年深日久之后，时过人非，虚实莫辨。这些银两也就凭空消失了。
王锡爵认为，对于以上五个弊端，催结交代以清旧欠，赶办奏销以察新亏，除免摊捐以省司垫，裁减浮费以节众流，皆与清查库款相为表里，同时要划清筹垫、删除滥支、禁止拨抵、厘正借动、稽核隐匿，加强对于州县府库的监察，保证朝廷的收入。
针对上下不通之弊，王锡爵弹劾户部各司郎中、主事和员外郎，因为他们是负责各省钱粮奏销的主官，各布政使、府州县的账目，是经过他们之手审核才能够予以奏销的。而他们往往怠惰懒政，放任吏员审核，听信地方官员的一面之词，没有严格履行审查的职务。
现在地方官员们对于无法解释的烂账就是统统往嘉靖年间推，他们的说辞都是差不多的，一说就是：军务繁剧，需饷益巨，腾挪挹注，以致收支混淆。各款盈虚茫然莫辨，惟事越三十余年，款逾数千百万，勾稽核对，事实繁难。惟值兵燹旱灾，入不敷支甚巨，每提次年丁赋以补本年不足，款项套搭纠缠，未能逐款逐案将动用缘由分晰报部，一向笼统奏销，相沿成习，以致库款不清。
或者就是：年份较久，款项繁杂，且当付款无专注，均系辗转借垫应付，款目纠纷，清理非易。从前之轇轕尚未全清，而后起之纠缠又复踵至，实难清理。
反正一说就是弄不明白，反正就是一本糊涂账，对于地方官员的这些说辞，户部司官不加审查，都动辄予以相信，将本该严查难得账目予以奏销，这是典型的敷衍塞责，王锡爵据此将户部十三清吏司的所有司官全部弹劾，认为他们因循懈怠，敷衍清查，导致政事废弛，弊端丛起，法纪荡然。
当然除了户部的司官之外，山西、陕西、山东、福建、广东、河漕衙门也都被王锡爵弹劾了，理由是账目不清，有意混淆。
