但不管怎么，相较于府兵制、军户制等制度，募兵制还是比较先进的，又比较合事宜，可以在最大程度上，使得普通百姓基本上没有兵役负担，保证了农业生产，同时促进了经济的发展。
穆栩现在考量的问题，主要有两个方面，一是尽量激发军队的战斗力，二是建立一套军中监察体系。
前者，他准备作出严格规定，实行文武分制，提高士卒待遇，并在此基础上，在募兵制之中，加入秦时的军功爵制。
通过明确划分出，各级爵位在军队和地方所能享受的待遇，以此来激发士卒的战斗之心。
而后者，目前倒不是太过紧迫，他的初步打算是，以后慢慢引入后世的宪兵、政委制度，用此来确保军队的纯洁性和纪律性。
当穆栩就军功爵制，征询许贯忠三人意见时，三人反应各不相同，许贯忠持观望态度，闻焕章反对，乐和表示赞同。
闻焕章的意思是，“使君，非是生不知军功爵制的好处，可若想施行此制，就必须面临一个难题，土地哪里来？
秦时的军功爵制，除了提高了军人待遇外，最重要一点便是，打破了旧有的土地制度，让士卒可以通过军功，来获取土地。
可如今天下大体承平，又从何处寻来大量无主之地，封与立功将士，总不能没收侵占那些地主豪绅的田地吧？真要这般做的话，怕会引得天下群起反对。”
听了闻焕章的的意见，穆栩不置可否，又看向乐和，乐和试探的道，“可否将赐予土地，改为赐予财物？”
穆栩大摇其头，“单单赐予财物，怕是有些不妥！从古到今，百姓最看重的始终只有土地，没了土地作为吸引，军功爵制的好处便大打折扣。”
许贯忠也接道，“而且只赐予财物，势必会造成府库空虚，长此以往，哪怕再富庶的国家也吃不消，最好的办法是，二者双管齐下。”
穆栩点头认可道，“我正是这般想的，至于土地哪里来？我的初步计划是，开荒和赐封边塞之土，待以后地盘扩大，便收缴敌对者土地。
与此同时，可再颁布法令，规定不得土地兼并，以及各阶层持有土地数量。任何人一旦超过限额，便强制收归国有。”
闻焕章急忙进言，“使君，生还是那个意思，如此作为，必然会引得那些土地大户激烈反抗，甚至起兵造反？”
穆栩冷冷的道，“先生大可放心，此策暂时不会施行，待天下…待大局已定时，我才会推广此策。到那个时候，大势民心军心在我，难道还需要怕那一撮人不成？”
在场三人都是心思机敏之辈，因而哪怕穆栩及时改口，但他们依旧听出来了，他其实想的是待天下一统，此话可谓是将其野心彻底显露无疑。
好在对于这一点，三人或多或少已有所猜测，便当没有听到这话，让几人比较在意的是，穆栩后面话里的言外之意。
如果穆栩只单纯大势民心还则罢了，可他偏偏又提到了军心，那此种含义就很明显了，无非是打定了主意，将来就此事付诸武力。
在想到不久的未来，因为征地一事，可能会杀的人头滚滚的景象，三人不禁打了个寒颤。
别闻焕章了，便是连许贯忠也觉得这般太过严苛，遂献策道，“使君，此事未必没有折中的办法，到时或许可以通过换地、赎买等方式，将那些人手中的土地收回来。”
不想穆栩却大手一挥，道，“这件事情暂且搁置，待到了那一日再议不迟。咱们还是先讨论下，采取多少级军功爵，需不需要更改下爵位名称。”
许贯忠三人见状，哪还不知穆栩主意已定，不想继续谈论此事。闻焕章倒是还想再劝，却看到许贯忠轻轻摇了下头，只得将劝的话咽回肚里。
穆栩自是看到了二人之间的动作，但他也有不得不如此的苦衷。作为后世来人，他比谁都清楚，不经历流血的改革，是不彻底的，往往很难贯彻到位。
关于这一点，
