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讨论完第 28 集团军的组建以及人事任命后，李宏三人又开始商量晋察绥行营的机构及人事任命问题。
李宏一本正经地说：“关于晋察绥行营，我们可以参考国府西北行营的机构，下设参谋处、情报处、保卫处、政训处、征兵处、后勤处、军法处锋机构。之前卫戍司令部下辖的各机构完全可以直接并入行营麾下，这样可以省去不少工夫。”
张文白沉思片刻，同意了李宏的意见，并根据自己的经验提出了一些建议，比如将交通划入行营管辖，成立兵站等。
罗大山对于这块更是没有意见，他对国府的高级指挥机构完全不了解，只能听李宏和张文白商议。
张文白突然想到了什么，问：“老李，你从校长那里要来的几个人怎么安排？”
李宏沉吟几秒后说道：“这几个人我都有用处，龚初我会将其任命为副参谋长，何畏我打算让他担任作战处处长。至于黄焕然和杨遇春两个人，这都是难得的良将，我会新成立两个师，由他们二人分别担任师长。”
张文白有些担忧地说：“龚初和何畏都是从那边叛变到国府的，尤其是龚初，其曾经是百色起义、湘南起义、井冈山会师的领导人之一，这样的人国府一直不敢重用，你直接给予其如此重要的职位，不怕出问题吗？”
李宏淡淡一笑，自信地说：“文白将军，这能有什么问题？我知道国府一直防着龚初，深怕他和那边还有什么瓜葛。可是你们想过没有，他如今和那边几乎是不共戴天，想回到过去根本不可能。实际上，龚初如今已经没有任何退路，他只能依附国府，否则光是清算他就跑不了。
同样，何畏的情况与龚初几乎类似，他们实际上都已经丧失了根基，无论是对我们还是对国府，都没有任何威胁。
这样没有威胁且才能出众的人才，我怎么可能会放着不用呢？我相信龚初、何畏是个明白人，他们知道怎么选择最有利。”
张文白见李宏考虑的如此全面，心中的担忧尽数消散，说：“看来你已经考虑的很全面，那我就放心了。”
很快，晋察绥行营的组建计划正式被确立下来。李宏授权张文白务必半个月之内组建完成。
