次日一早，李宏派人将张文白和罗大山请到了自己的办公室，商议关于第 28 集团军和晋察绥行营的部门架构问题。
李宏拿出自己苦熬半夜写出来的计划，说：“老罗，文白将军，这是我拟定的第 28 集团军编制计划书，你们看一下。”
张文白和罗大山迅速拿起计划书开始浏览起来。
根据李宏的计划，新组建的第 28 集团军下辖三个军，分别是 78 军、新五军、新七军以及集团军直属部队。
集团军直属部队包括 105 毫米榴弹炮团、警卫团，辎重团、特务团、工兵团、高炮团、骑兵团各一个。此外，集团军司令部还下辖野战医院、政训处、密电处、后勤处、军法处、参谋处等机构。
三个军各辖两个师，78 军辖 107 师、167 师，新五军下辖新 27 师、新 28 师，新七军下辖新 29 师、新 30 师。
按照上面给出的正规编制，组建后的第 28 集团军应该是
人，但李宏很明显不会这么干。李宏对各军全面加强了炮兵、汽车兵等技术兵种，增强了后勤力量，使得部队实际人数超过十万。
张文白看着李宏的计划书，心中直接翻起惊涛骇浪，震惊地说：“老李，你这个集团军不一般啊！若是按照你上面的要求，全军满编人数将在十一万到十二万之间，并且还富含大量技术兵种，战斗力绝对是全国第一。”
罗大山没有多少惊讶，这种事李宏早就干过，他只是犹豫集团军的人事任命。
“司令，这份计划我没有意见，不过集团军的人事任命你考虑好了吗？要知道，上面只给了六个师编制，我们现在可是有八个师。这个正规编制那可是香饽饽，大家都眼馋。”
张文白听到此话，也开始担忧起来，提醒道：“老李，老罗说得有道理，这个要是处理不好，闹不好会让部下离心离德，你得慎重考虑。”
李宏却并不在意，一脸轻松地说道：“这个问题我早就考虑过，至于选哪几个师，我的办法很简单。首先是这次绥远反攻参战的四个师全部入选，这毫无疑问。至于剩下两个师，就按番号顺序来，这样其他人也不会有什么意见。
但是，进入集团军编制的六个师并非固定，一旦未来战场上表现不好，我会随时撤掉他们，换其他师顶上。没有入选的师统一改编为独立师，归晋察绥行营直辖。”
张文白紧接着又问：“老李，你这每个军的编制同样不小，满编人数达到了三万人，75 毫米山、野炮，105 毫米榴弹炮样样都有，我很好奇，咱们的火炮能满足吗？”
此话一出，李宏和罗大山不约而同的笑起来。
李宏满脸自豪，骄傲地说：“文白将军，这你就不知道了。我这里的兵工厂如今不仅能生产 75 毫米山炮、野炮，还能生产 105 毫米榴弹炮。产量上更是有保证，每个月生产的各式火炮达到一百多门，这次没有算高射炮、战防炮，完全可以满足部队需求。
此外，我已经决定在包头建立新的工业基地，届时那里也会建立一个兵工厂，到时候我们的武器装备更加充裕。除了火炮之外，我们的坦克、装甲车研发也已经取得了重大突破，新式坦克、装甲车均已经进入试验阶段，要不了多久就会量产。”
张文白目瞪口呆，他没有想到，李宏竟在日军和晋绥军眼皮子底下建立起了这么强大的兵工厂，这简直就是一场奇迹。
很快，李宏的计划书就得到了二人的一致通过。
于是，第 28 集团军的编制就这样被正式确认下来。
确认好了编制，接下来就是人事任命问题。
在经过一番讨论后，第 28 集团军总司令为李宏，副总司令为罗大山，参谋长为李继贤暂代。其下三个军，78 军军长吴青、副军长罗广文，新五军军长刘小伟、副军长周北峰，新七军军长肖承先、副军长马志远。
