凌风站起身，走到巨幅地图前，手指划过黑石城实际控制的沿海区域，从辽东半岛南部（通过支援吴三桂施加影响），到山东登莱，江淮沿海，直至浙江、福建、两广部分口岸及众多岛屿。
“陈老爷子与沈先生之言，深合我意。虚名无用，实利为先。”凌风目光锐利，“即日起，黑石城辖下区域，不再沿用明朝府县旧称。设立‘东海水师都督府’、‘南海水师都督府’、‘江淮经略使府’、‘闽浙宣抚使府’等军政合一的机构，划分辖区，明确职责。制定《黑石城约法》，明晰律令。发行‘海贸银元’，统一币制。各府自行招募流民，垦荒屯田，兴办工坊，所获税赋，除上缴都督府部分外，留作自用，以资发展。”
他顿了顿，声音提高：“对外，可宣称‘保境安民，暂代明廷行使职权’。各机构长官，由我直接任命，对都督府负责。如此，我们既不担篡逆恶名，又能行独立之实，将命运牢牢掌握在自己手中！”
这一决定，意味着黑石城从此在法理和事实上，成为了一个高度自治、具有国家雏形的政治实体。虽无帝王之名，已有割据之实。厅内众人，无论激进还是保守，细想之下，都觉得此策最为稳妥务实，既能避免立刻成为众矢之的，又能最大限度地扩展实力，纷纷躬身领命。
“文泰先生，由你牵头，与诸位拟定各机构详细章程、官员任命名单及《约法》初稿。”
“韩冲，加快新军编练，尤其要组建一支精锐的‘督标营’，直属都督府，作为战略机动力量。”
“疤叔，水师两大舰队，要确保对沿海的绝对控制，同时加大对新航线的探索。”
“拐叔，暗影的工作要更深入，不仅要对外，也要加强对内部各级官吏的监察。”
一道道指令发出，一个不同于明廷旧制的新体制框架开始搭建。
就在黑石城忙于内部整合与体制构建之时，远在南洋的张文远，送来了新的消息。探索东方的船队，在爪哇岛以东，发现了一片巨大的群岛（即后世的印度尼西亚东部），物产丰富，当地土邦众多，且尚未被葡萄牙人有效控制。而执行“武装护航”任务的陈大疤分舰队，果然抓住机会，在巽他海峡附近，以“海盗”身份，干净利落地吃掉了两艘落单的葡萄牙武装商船，缴获颇丰，极大地震慑了葡萄牙人，为秘密贸易线的建立创造了条件。
凌风看着海图上新标注出的广阔海域和岛屿，心中有了新的计划。或许，在巩固沿海根基的同时，是时候将目光投向更遥远的“外南洋”，为黑石城寻找一块更大的、更安全的战略腹地和资源基地了。他召来了负责航海和地理绘制的官员，下达了新的指令：组织一支更强大的探险船队，配备最好的船只、武器和通译，对那片未知的东方群岛，进行系统性的勘探和接触。
黑石城这艘巨舰，在惊涛骇浪中初步稳固了船身，开始调整风帆，准备向着更深、更远的蓝海，破浪前行。未来的航道上，既有未知的财富与机遇，也必然伴随着更大的风浪与挑战。
不久后黑石城新设的“江淮经略使府”衙门前，人声鼎沸。巨大的告示墙上，刚刚贴出的《黑石城督府募勇令》和《新军条陈》吸引了里三层外三层的人围观。识字的秀才摇头晃脑地念着，不识字的百姓则伸长脖子听着，不时发出阵阵惊叹和议论。
“我的老天爷！普通战兵月饷五两白银？伙长十两？还包吃住，发四季衣裳？这比县太爷的俸禄都高了吧！”一个穿着破旧号衣、显然是前明溃兵打扮的汉子瞪大了眼睛，不敢相信。
“瞧见没？条陈上说了，入伍者，家眷可分田五亩，免三年赋税！子弟可优先入新式学堂！我的娘诶，这条件……”另一个面黄肌瘦的流民舔着干裂的嘴唇，眼中燃起希望。
“不止呢！立功授田，伤残厚恤，阵亡家属由督府奉养终身！这……这简直是前所未有啊！”一个老儒生捻着胡须，啧啧称奇。
高额饷银、优厚待遇、明确晋升通道、以及对军属的全面保障，这套组合拳如同巨石投水，在黑石城控制区
