议事厅内，争论激烈。关于土地制度，有人主张完全恢复井田制，有人坚持维护地主权益。凌风听取了各方意见后，一锤定音：“土地问题，关乎根基。实行‘屯田制’与‘限田令’并行。军属、流民垦荒之地，谁垦谁有，五年内免赋，可自由买卖，但单户拥田不得超过百亩。原有地主，需重新登记田产，按新税率缴纳田赋，严禁兼并。设立‘农会’，保障佃农权益。” 这既鼓励了开荒生产，又限制了土地兼并，缓和了阶级矛盾。
关于商事，凌风明确：“鼓励工商，设立市舶司，统一税则，严禁苛捐杂税。成立‘商会’，商人可参政议政。但战略物资如粮、铁、硝石等，由督府统购统销，平抑物价。” 既给了商人空间和地位，又确保了战争物资的掌控。
关于司法，凌风力排众议，坚持“法贵一律”：“废黜八议，士绅犯法与庶民同罪。设三级审判，县衙初判，府衙复核，督府终审。编撰《刑律》、《民律》，明示天下。设‘监察司’，独立于行政体系之外，专司纠劾百官。” 这套制度，旨在打破千年来的特权司法，建立相对公平的法治环境。
制度的构建繁琐而细致，但每一步都关乎长远。凌风深知，没有稳固的制度和民心基础，再强大的军队也只是无根之木。就在内部整顿如火如荼之际，外部的情报如同警钟，再次敲响。
黑石城新城，一座看似普通的货栈仓库地下，暗影的秘密审讯室内，气氛阴冷。老拐面无表情地看着眼前这个被铁链锁住、浑身伤痕的中年人。此人名叫赵贵，原是南京某勋贵府上的清客，凭借巧舌如簧混入了黑石城新设的“文宣司”，负责抄写文书。
“赵贵，你潜伏两月，向南京传递了七次消息。最后一次，是关于新式火炮工坊的位置和守卫换岗时间。还想抵赖吗？”老拐的声音没有一丝波澜。
赵贵脸色惨白，冷汗直流，兀自强辩：“拐……拐爷明鉴！小的只是……只是与旧主有些书信往来，绝无背叛之心啊！”
老拐冷哼一声，将一叠密信副本扔在他面前：“你的上线，是南京守备太监王之心的外甥。他许你事成之后，保举你为六品主事。还需要我把你们在‘悦来茶馆’接头的细节，也说出来吗？”
铁证如山，赵贵彻底瘫软。暗影的渗透和反渗透能力，远超他的想象。类似的情景，在几天内，于黑石城各处隐秘上演。借助新设立的“监察司”和暗影的双重网络，一场针对内部蛀虫的“清道夫”行动悄然展开。数名混入中低层官吏体系的细作、几名被收买泄露技术机密的工匠、甚至还有两名因贪墨军饷而被拉下水的基层军官，被迅速、精准地挖出。
处置是雷霆万钧的。经秘密审判，证据确凿者，一律公开处决，家产抄没。罪行较轻或有悔过表现者，发往苦役营。凌风亲自下令：“肃奸之事，不容姑息！但需证据确凿，程序合法，公示其罪，以儆效尤！同时，颁布《劝诫令》，给尚有良知者一个悔过自新的机会，限期自首者可从轻发落。”
雷霆手段之下，隐藏的魑魅魍魉被清扫一空，内部风气为之一肃。军民见此，既感凛然，又对督府公正严明更加信服。然而，内部的威胁刚被压制，来自远方的危机接踵而至。
这一日，凌风正在审阅新军换装燧发枪的进度报告，老拐与陈大疤联袂匆匆而入，脸色都十分凝重。
“城主，南洋急报！”老拐递上一封插着黑色羽毛的信函，“文远先生派快船送回的消息。我们在香料群岛（马鲁古群岛）新开辟的隐秘贸易点，遭到葡萄牙远东舰队主力突袭！三艘护卫商船被击沉，囤积的香料和准备交换的瓷器、丝绸损失惨重！当地与我们交好的特尔纳特土王，也被葡萄牙人以武力胁迫，中断了与我们的贸易！”
“狗日的红毛夷！欺人太甚！”陈大疤独眼喷火，拳头攥得咯咯响，“城主！让俺老疤带舰队去！跟他们拼了！”
凌风快速浏览信件，眉头紧锁。信中提到，葡萄牙此次出动了两艘大型卡拉克帆船和五艘护卫舰，显然是有备而来，决心要将黑石城的势力彻底
