推动农业生产方式转变的就是农业部，农业部天然的把畜牧业也归入农业。
他们显露出了无比的雄心壮志，将北方空旷的荒原，成块成块的在地图上分割出来，当时地图上许多的地方，都是空旷的荒原。
地图上既没有羯胡修建的城池，也没有汉人的村庄，只是在空白一片的地图上，按想像力分割出五十多个区域，将那些空白区域，标记成产粮区和蓄牧区。
在其间用商路将他们之间连通，但是那些农业部的官员，没有实际测量过，不知道他们精心在地图上分割的地方，实际上有多大。
当他们拿着地图去落实时才现，这里面误差到底有多大，他们在地图上分割的地方，即使是现在的人口增加十倍。
仍然无法填满地图上五分之一的地方，如果把人口再分散，显然不符合北秦将人口聚集在一起，集中人力展工业的国策。
即使是修改地图，重新划分种植区和蓄牧区，还是北方显得太空旷，这一误差又催生了内务府产生了新的职能。
内务府在行商中单独又成立了职方司，而盖世太保等机构都被抽人加入了职方司，职方司的职责就是绘制立体的山河地形图。
而内阁也跟进成了前朝就早成立的钦天监，他的职责范围就比职方司还要广，主要方向是研究天体，因为内阁现了上古奇书《山海经》。
内阁所有的高层都坚信这本上古奇书里面说的是真的，里面描述的上古神兽，明明就是神兽嗷呜。
当职方司在农业部分割的地图上推测，一个方块就可能是一郡之地那么大，农业部在北方分割出五十多个郡还算合理。
但是如何填满那些郡，以目前的人口那是永远也完不成的任务，而且北秦军队还在继续向鲜卑大草原上拓展，国土面积还在持继增加。
往往一块种地的田地就是十几万亩，放牧的牧场也达到十几万亩，如果将聚集在一起的新秦人再分散，就会影响工厂、工坊的集中生产。
由于北方没有世家，幸存下来的世家又跟胡虏跑了，现在北不承认北秦境的汉奸世家，当然也不会承认那些土地与汉奸世家有任何关系。
能证明土地是个人所有的，只要拿出地契是胡虏开具的，他们就会被盖世太保带走，然后消失的无影无踪。
跑马圈地就是现在农业部的官员干的事情。
各个阶层都动了起来，北秦这种举动，吓得涌入北秦的新秦人瑟瑟抖，也让新秦人开始慢慢的融入变革之中。
这里面最劳累的就是行商的车队，甚至都有累死的行商出现，内务府没有更好的办法，只能向新建的所有工坊收取服务费，将收来的巨额服务费，三成给了新兵训练部，让他们再加大招募新兵。
七成费用全部分给了行商运输车队，各个商铺驻守的行商人员，做为他们努力工作的奖金。
而庞大的物资运输车队，还需要大量的马匹，而这些要能干重体力活的马匹，这又刺激农业种植的多样化，黄豆开始大面积与高梁一起套种，这是新投靠农业部的先秦农家搞出来的。
他们在躲避胡虏的过程中，在山野中明了套种的耕作方法，他们将黄豆与高梁、苎麻一起套种，在运处看，不经常耕作的人根本分辨不出来那些是什么，只会认为它们是长的高的荒草，更别提不会耕作的胡虏骑兵。
现在他们将这门技术传授给北秦，而熟知实际耕地的花匠，从本能上就相信这几个幸存下来的农家高人，直接将农家当代领头人耿心聘请为他的副手。
开始满天下的推广套种之法，北方草原上套种面积不算太大，但是王城以外的荒原上种满了高粱、苎麻、黄豆。
现在王城展的特别庞大、繁华，在所有人的呼声之下，内阁向全天下公布，从潼关古道出口，到望北城，这长达数千里的地方命名为奉圣州。
而王城也终于有了名字“奉圣城”
，奉圣城北面的荒原上一分为二，一半种植苜蓿草，一半种植高粱、苎麻套种大豆。
这些植物大部分就是为马匹和牛羊准备的
