但刺史最开始是只有监察权的，是在后来慢慢有了执政权。
这样一来，刺史的权力其实已经相当大了。
按理说监察权、执政权、军权这三个最重要的权力，不应该被同时掌握的。
可到了中平末年，为了镇压农民起义。
兼之张举、张纯等乱贼愈发猖獗，汉室宗亲刘焉率先请求设立州牧
并自请为了益州牧。
州牧比之刺史，又多了一个军权。
试想，一个地方长官，同时拥有监察权、军权、执政权。
这和土皇帝有什么区别？
倘若他想造反，中央除了直接发兵征剿外，根本没有任何办法能够制裁他。
可汉朝廷当时内忧外患，只能选择放权给地方，让他们大权在握。
虽然这使得地方叛乱被很快给镇压了下去，可也直接导致了群雄割据的局面。
因为大伙儿没有了约束，在地方上的权力太大了。
所以李翊希望刘备能够设立一个新的职位布政使，先分化州牧的执政权。
而李翊也非常适时地，选择了此时权力分散的幽州。
你像其他州郡，蛋糕其实已经分得差不多了。
你敢在这时候，去分化那里的权力，就是动人家的蛋糕。
这种吃力不讨好还得罪人的事儿，李翊可不想此时去做。
而幽州此时的地方权力分散，基本是豪强说了算。
拿这里做试验田，可以说是再好不过。
为了做表率，李翊还专门提出，由徐庶来当冀州的布政使。
等于李翊主动交出了自己的执政权。
但老刘与老李共事多年，这点意思又岂会不懂？
徐庶是李翊的故吏，提拔他做布政使。
非但不是削弱了李翊手中的权力，反而是进一步加强了他在北方的集权。
信的末尾，李翊再次写道：
“臣虽不才，愿效晁错之忠，虽鼎镬在前不避也。”
“惟乞假节半载，当为大王收北疆如臂使指。”
“翊诚惶诚恐，顿首顿首。”
“建安十年春一月奏。”
刘备看完李翊的表文，连连叹气。
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