长安城外，初春的风还带着一丝残雪的寒意，城门之外早已有数百流民簇拥成队。
他们当中有身披褴褛破袍的老妇人，有神情怯懦的孩童，也有面色憔悴的壮汉，或推着破车运载仅余的家当，或徒手抱着稚子，步履蹒跚。
昨日雇农试点报捷，今日都护府便要继续推行“编户列册与流民安置”
，让流离失所之人得享土地与生计，不再漂泊。
黎明未亮，都护府已传令：要从南郡、扶风、渭南三地优先招集流民来长安受册。
吕布手持青铜令牌，自府衙大堂走出，头戴轻纱帽，铠甲与长袍并着，随行有诸葛亮、张辽、赵云和户部督办周豹。
看着门前纷乱的唐军帐篷与流民集结，吕布低声对一旁的周豹道：“此番安置非同小可，编籍要简要明晰，安置要因人而异，切记名实相符，勿生冤枉矛盾。”
天微亮，吕布在大堂门前挥手示意。
周豹持簿册与笔砚，帐前设立三案：“户司、村司、册司”
分工。
吕布亲至案前，一户一户核对：询问姓名、籍贯、家口、技能，再按彩色符纸贴于户簿之上；若曾随军征战者，可注明甲等勤王功勋；若曾参与屯垦者，可列入二等耕作组；其余则为三等杂务组，分工砍伐、修路、造屋。
书生将簿页逐行抄录，再付地保、乡正按手为实。
一名年轻壮士推门而入，身上仍带血污。
他恭敬行礼：“家在弘农，姓李名昌，随部队南下，家园被掳，妻儿下落不明。”
周豹翻开簿册，一笔一画写下“大弘农·李昌·甲等·无辜流离”
，又询问其特长。
李昌肃然举目：“我擅攻城器械与陷阱布设，若得安置，请将我分配至军器局，愿为府中效力。”
吕布点头：“好，你归甲组，即日上任，协助军器修缮，再无虞困之虑。”
李昌双膝跪地相谢，周豹为其摁指成印。
不远处，一群妇女簇拥而来，哭声凄切。
一位面容憔悴的老妇诉说：“吾家五口，滞留南郡荒野，粮尽衣破，今日方得集聚，盼蒙府恩，得享生计。”
吕布走上前，语气温和：“诸位莫要惊慌，府中已为你等预备了十顷荒田与农具，并派田务堂导师分片指导，教尔等插秧锄草。
三年免税，若勤耕可转正户籍。”
老妇泪流满面，颤声拜谢：“大人恩泽，老妪铭感五内！”
吕布轻轻点头，不再多语，示意管事下令放木犁与犁耙。
午后，编户工作仍在进行。
府衙亭子下，几名文吏刻录后，将簿册分送给“村司”
——他们持木棍为杖，按册逐村派送，边走边教流民认读簿页，告知如何报到与领取土地。
另一旁，数队工匠在张辽与赵云的指挥下拆除旧围墙，用碎石与木桩修葺简易屋舍，将荒野分为若干营盘，供流民暂居。
傍晚时分，一队驿卒押送来一批携带手艺的流民：中医、陶匠、铁匠、制弓者……诸葛亮在帐中开议：“此等艺匠，当先安置于坊市内，设立临时作坊，既解民困，亦可为府中补给所需。
医官李若尘可预约诊疗，以草药与粥汤调养；陶匠与铁匠可合筑器械、陶器，再分乡镇；制弓者与箭匠，则归周豹调度，供驿道所用。”
众将点头，以笔砚记下分工与注册表。
夜深，都护府内却仍灯火通明。
卢布与诸葛亮、张辽、赵云围桌而坐，摊开当天编户簿卷。
户册已达五百余条，村司亦已派出二十余队前往各处安置营盘。
吕布眉头微挑：“可否让甲等有功者随军训练，成建制调遣？以巩固我军战力，同时让流民见效忠报国之门路。”
诸葛亮应声：“可行，我再拟定《流民义勇令》，以名册为据，凡服役者可享额外口粮与免租加赏，服期满者更可正户入册，永享田地。”
张辽与赵云齐声称善。
次日清晨，南郡荒田边，
