东郡，濡须北岸，夏末未央。
濡须之战既止，澜王封号初定，而百姓未安、政纲未立。
吕布不着王袍，日夜巡于郡中，策文在手，步步为基。
“策若不能立于土，不足以言天下。”
策府初建
诸葛亮亲绘《策郡九制图》，将东郡九坊划分五政区，以策纲设府衙，中设“策府中堂”
，四周为“田策司、工策司、市策司、教策司、兵策司”
。
吕布亲定纲条，命曰：
“五司皆当听民案、受策问、察吏职，日不满三问，罚。”
高顺统整吏治，罢旧郡官十一人，纳策士八人。
一时旧吏怨声载道，有人暗中散传“策文扰制，布王图霸”
，欲煽市乱，被策兵暗查入狱三人。
诸葛语吕布：“王欲行策，非独于民，更要先正官心。”
吕布答：“民心可问，官心若逆，便剪。”
市制立纲
张辽受命统“市策司”
，亲设“策坊五章”
。
但新市之初，旧市头崔胜率人囤铺百间，意图高价转卖。
策铺榜未立之时，百姓恐慌，商人讹言：“策市不过虚设，三日复旧。”
张辽震怒，夜搜其仓，得私契百余，铺券伪章七十六通。
“策市不立，旧贼先起。”
当即斩市头三人，烧契于东门，立榜于市楼：
“策市之下，不容勾串，不容哄价。”
当日，百姓围观万人，群呼“策铺始真”
，东郡市心由此而稳。
可是当夜，张辽正整兵回营，忽得急报：策书馆外墙，被人泼墨，巨书三字——“乱纲常”
。
高顺率兵围守，搜至巷口，得一黑衣学吏，审问之下，乃旧所出，言：
“策道之下，旧儒无名。
吾非犯法，乃抗邪说。”
高顺未多言，只一纸判：削籍驱离，永不得任教。
诸葛亮却拈须轻叹：“策行之难，不在军、不在民，在读书之人。”
策兵立律
高顺整肃澜军五卫，改设“城、巡、田、策、候”
五营，设律、定纪、严行不赦。
策兵设“不问贵贱、唯考策理”
之训，广招义士，自愿入策兵者可受训、考章、晋阶。
日招兵三百，实录三十二人。
老卒议论：“昔从军要拜门，如今识策可披甲。”
中营演武场，年少书生陈丞策试过关，登榜席，被封“策兵校吏”
。
陈宫赞曰：“若策得人，则不独有法，更可有魂。”
可同日夜，兵司府中传出密报——
有富商收购策兵名册，暗中加价劝策士脱职，意图招入私军。
诸葛闻讯，一语而定：“此风若不止，策府当断手。”
高顺：“愿以兵律清其流。”
吕布点头：“擒一，斩一。”
策讲施教
诸葛设“策讲馆”
于东坊学田，日开三次讲坛，由策府士子诵讲策纲。
日听讲者过三百，三日后破千。
澜台印《启策书》万册，置于东门、北市、义坊、讲馆、军堂五处免费取阅。
策书馆亦开，“问策可书，答策可审”
，百姓初不解，后有童子上前言：
“我问：‘策中可否让小人识字？’答曰：‘策之初念，便是人能问理。
’我信了。”
一传十，十传百，策问之风，自城入野，入巷入村。
澜王夜行
一夜未雨，东郡静明。
吕布未报身份，独着青袍入市，巡巷观民。
见一书铺前，瘦父搂子低声言：“若能得策书一卷，他便能知字……”
可那书早被取尽，瘦父叹道：“来迟一步，策也非我之物。”
吕布立于
