所谓国人，
即先秦之时，同国君、贵人居于城中的民众，
他们同城外的“野人”相对，向诸侯侍奉周天子那样，侍奉自己城中的主君，但也因此拥有参政议政、乃至于废立君主的权力。
周厉王“官山海”所引发的，那场逼得这位西周天子不得不奔逃山林，不敢入城的暴动，便是由国人掀起的。
至于秦汉，
国野合流，这项制度也没有因为君主集权而被废除，只是简化成了“博士之会”。
始皇帝的时候，
就召集七国贤人，入咸阳担任博士，允许他们议论朝政。
虽然始皇帝并不会因为他人的议论而改变自己已有的决心，
但他的确延续了这个古老的议事传统，而且在博士们骂他“好大喜功”、“自以为是”时，也没有将之打断、解散。
汉承秦制，
老刘家祖传的听劝，更是将开大会的传统，整理成了百官朝议、内朝议事、宫门集议等等形势，而且并不禁止百姓参与，专设“议郎”之官，为乡贤所担任。
所以，
当盐铁官营一事迟迟没办法得到朝堂百官、贤冠博士的认可时，
皇帝便将之扩大化，下令召集地方素有贤名道德者，来到长安城参与这场会议。
西门豹旁观了这场会议，
虽然在大会之后，“盐铁官营”之政得到了通过，展示出集议之制仍然有所效果，但其过程中暴露出的问题，仍旧让他皱眉。
如今的汉朝疆域，已然十分广阔。
各地百姓前来长安，参与朝廷大事，是非常艰难的，耗时也十分长久。
而国家大事，不可轻忽，哪能因为与会者还在赶来的路上，就将之搁置推迟呢？
汉廷君臣在此事之后，一方面对自己治下国家的宽广，有了个具体的认知；另一方面，也意识到“国人大会”的难以延续。
小国寡民的先秦制度，
终究是要被大一统版本的汉帝国抛弃到身后的。
西门豹知道，这是历史的必然。
但他又知道，若是将“谤讥市朝”的事情完全放置，那日后涌现专制暴君，政策与民情不相符的概率，也要跟着大大增加。
何况猪宝陛下，
并不是一个性格温柔仁慈的君主，
他的骄傲和自信，
&n
