除了食盐的运输、制造环节，食盐的销售环节也是改革的重点方向，大明之前的食盐销售制度，主要是依靠州县铺户，所谓铺户，就是对开设店面营生的人户的泛称，包括牙店、商店、客店、手工作坊等等一切拥有店面的人户，也就是说铺户囊括了一切从事商业、服务业、手工业且有店面的定居人户，是一种极广的泛称，其根本特征是开设店面。
在州县承担食盐销售的，也就是这些铺户，一般来说，牙行承接运来之盐，牙行再把盐分发给铺户销售，铺户直接联系千家万户，即州县盐铺户的销售方式通常为零售。而且对于这些铺户，也是由考成的，各府县，皆规定了盐价以及盐数，由铺户进行售卖。通过每两月对铺户承买牙商的环节的稽买簿，铺户销售发放的稽买簿以及民户买盐凭据，对比查核。如盐价、数目不一致、超过额设、不及额设八成，则赴本司进行追比。
对于铺户进行这些严厉的考成，主要是为了保障朝廷的盐税和打击私盐，但是随着年深日久，现在已经是积弊日深了，户部尚书王国光就说道：“陛下，铺户之法，原系国初户口食盐之法，查铺户以销引额。夫引额以殿最官员矣，不以稽之民间可乎？国初限引以户口多寡以为定，今应遍查盐铺在城量街巷，冲简在乡，量户口繁稀与其资本丰簿，定为每月限数，各就便分图全报。有抵业巧止二人为之总领，听从本处居民随处零买官盐。按月查报买过数目，付之盐铺，付各该管盐官比较。有不如限者，诘之地方；有通卖私盐者，许各就近稽查，报官惩治。如是而人户偏食官盐，私盐无所托迹矣。”
王国光的看法是很简单的，利用铺户来销售食盐，是在大明初年实施户口食盐法的时候才实施的，现在户口食盐法早就被废止了，还保留铺户实际上没有任何意义，除了继续为盐政造成弊端之外，不会有任何好处。
庞尚鹏也说道：“陛下，祖宗虽有成法，然但各州县牙铺名数增减不常，有一人当官而数人执役，有一家出官而影射数家，有视为利媒而父子恋充，有苦为重差而轮年更换富实者，多畏难而贿脱浮滑者，每嗜利以营充，往往骗负商资，年复一年，不能清楚。虽有巧卖文簿，每每交通书吏，捏填完数，而商人全然不知，以致奸牙积铺，恣意侵拖，稽私之法，视为虚文。”
说白了，现在的所谓铺户，已经完全不能实现其制度设计之初的查禁私盐的模式，现在的盐铺户已经无法实现朝廷的种种目的，盐铺户对朝廷官府权力的依赖越来越强。由于疏忽管理，及佥派制度的漏洞，出现一人当官数人充役、影射等情况。随承金盐铺户的时间越长，便开始有父子连充，互为表里之情况，这与铺户设置规则有违。对于重要核查凭据，稽卖簿文，则与书吏沆瀣一气，更是对铺户考核的一种瓦解。由于这类现象出现，稽卖文簿不为政府掌握，其销售便不受监管，这些铺户公然贩卖私盐也已经不是什么稀奇的事情了。
而对于老实经商的铺户，这些制度也是极为要命的，庞尚鹏就遇到过铺户聚集求告，声称：“官盐价贵，私盐价贱，小民图便买食，铺户累并不堪。”因为朝廷按照人口的多寡向各地是派了盐引了，要求销售相应的盐引数量，朝廷的规定是必须达到八成，如果无法完成，铺户就要包赔，对于一些老实的铺户来说，这就是极为痛苦的事情。
海瑞、杨继盛都是在浙直当过官的，海瑞也说道：“铺户则盐固不能出境，而官盐强为派散以虚盐而勒高价，名领卖而买赔补，故银两拖欠，经年不完，一充是役，即致倾家。”
