墨想起了沈清弦提及动用内帑补贴边关军资时，那没有丝毫犹豫的神情。
内帑是皇帝的私库，历代帝王无不视若禁脔，非到万不得已，绝不会轻易拿出来填补国库窟窿。这位陛下，似乎对“钱财”本身，并无太多贪恋，反而更看重其所能达成的“实效”。
这种超越个人私利，着眼于全局的思维方式，再次让萧云墨感到一种陌生的冲击。这绝不是一个深居宫中、只知享乐的年轻皇帝能有的眼界。
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与此同时，御书房内的沈清弦，正面对着一份来自翰林院的奏章。措辞恭敬，引经据典，核心意思却只有一个——强烈反对“国债”之策，认为此举有损天家威严，败坏祖宗成法。
这已经是今日第三份类似内容的谏言了。
沈清弦将奏章合上，放在一旁，并未动怒，反而若有所思。反对的声音在沈清弦意料之中，甚至，这些明面上的反对，比沈清弦预想的还要温和一些。真正的暗流，恐怕还隐藏在平静的水面之下。
“李德全。”
“老奴在。”一直静候在旁的内侍监连忙上前。
“将这些，”沈清弦指了指那几份反对的奏章，“都收起来。留中不发。”
“是。”李德全小心翼翼地将奏章收起，心中暗自诧异。若是以前的陛下，看到如此直白的反对，即便不雷霆震怒，也定会心烦气躁。可眼前的陛下，却平静得仿佛只是处理了几份无关紧要的文书。
“去将去年和今年江南道关于水患的奏报、地方志，以及户部相关的钱粮记录，都给朕找来。”沈清弦吩咐道。
既然要根治水患，就不能只停留在“借钱”这一步，必须对实际情况有更深入的了解。沈清弦需要数据，需要更具体的信息来支撑接下来的决策。
“老奴遵旨。”李德全应声退下，很快便带着几个小太监，搬来了好几摞卷宗。
沈清弦埋首于这些散发着墨香和旧纸气息的卷宗中，时而蹙眉，时而提笔记录。
沈清弦发现，江南水患频发，固然有天灾因素，但人祸更甚——河道年久失修，地方官员虚报工程、中饱私囊，加之各地水利工程缺乏统一规划，往往上游疏浚，下游淤塞，徒劳无功。
这些积弊，绝非单靠“国债”筹来的钱就能解决。还需要一套高效的执行和监督体系，以及……值得信赖的执行人选。
沈清弦的脑海中开始勾勒一个初步的蓝图——或许，可以借此机会，成立一个直属于中央的“水利都漕司”，打破地方各自为政的局面，统筹规划，专业施工。而“国债”募集的资金，便由这个新机构专项管理使用……
这个想法让沈清弦精神一振，但随即又意识到其中的艰难。设立新机构，意味着打破现有的权力格局，触动无数人的利益，其阻力恐怕比发行国债本身还要大。
这注定是一场硬仗。
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