契丹铁骑朝发夕至，汴梁终成危城——此非臣危言耸听，乃太宗北伐之憾、真宗澶渊之耻，历历在目！“
什么是问题？
现实（A）和期望（B）之间差距。
什么是战略？
现实（A）到期望（B）的路径。
问题到战略，从我要灭党项到我要如何灭党项？
章越手持笏板，肃立阶下道：“陛下，太后，诸公。今日所议灭夏之策，当先明三事：其一，大义何在？其二，利害几何？其三，心志可坚？“
“党项窃据灵夏百年，此乃汉唐故土。先帝临终仍念念不忘收复之事，此乃天理昭昭。师出有名，方能上合天意，下顺民心。“
“陕西五路驻军占天下兵甲五分之二，岁耗钱粮无数。若灭党项，既可省千万边费，更能全力应对契丹。此为利害。”
章越言此，平章军国重事冯京道：“然辽国虎视眈眈，恐重蹈永乐城之覆辙”
章越道：“正因如此，更要坚定心志！当年荆公'调一天下，兼制狄夷'之策，就统筹国家进行全面变法，到先帝重开天章阁，臣向先帝所献之略，便是积小胜为大胜，正是要循序渐进。”
制定了战略方向后，就要分解战略。
确定了一个大战略的目标（灭党项），将战略问题分解到战役层面，再从战役层面分解到战术细节，制定一个个小目标。
具体说来就是设立大战略，在细分战役，具体为战术。
章越袖袍一挥指向武英殿上三人高的熙河平边图，以笏板凌空虚划指点。
“灭西夏大业当分三步，先取熙河路，以收服兰州，凉州为功，控河西走廊。”
“次泾原路战役层面，收取灵州，直捣其心腹。”
“后鄜延路战役，收取定难五州，绝其根本。先后次序不可更易！”
垂帘后的太后，天子和群臣们一起仰头看着这幅熙河路开边图。
章越徐徐道：“今熙河路已控凉州，泾原路兵锋抵灵州城下，鄜延路只差定难五州！此三路如三矢搭弦。之前党项精兵丧于平夏城，本是图灭的天赐良机！”
“可惜的是辽国介入，永乐城之战我军败北，使得元丰收取党项的之略功败垂成。”
“唯愿陛下坚定心志。元丰之败，正在操之过切。当以战促变，借征伐之机深入变法，革除积弊。正如当年荆公以变法图强为鞭挞四夷之本，今日当以征讨四夷为变法之助。”
如果说熙宁时，王安石大战略是变法富国强兵，最后以鞭挞四夷收功。而章越则通过鞭挞四夷，反而过推进深入变法。
就好比你眼光，见识，手段都提升上去了，事情就水到渠成地办成了。
