归流政策，预计将会有大量人口释放出来，这些人可以由农垦集团来组织和安置。关于收益分配等具体事宜，由农垦集团自行与朝廷商议确定。当然，除了种植粮食外，还可以种植棉花等其他作物，这对我们开发东北等地也是非常有帮助的。”
他停顿了一下，接着说：“随着人口的增加，自然会吸引更多的商人前来。驻军和垦民将产生大量的消费需求，这也会进一步促进当地的经济发展。”
“其次，”朱棣继续说道，“我们可以成立西域建设投资集团，由内阁负责规划，投资集团负责执行。资金部分由内阁划拨，部分可以从银行贷款，甚至可以在北平证券交易所上市募集资金。西域的土地和矿产可以免费划拨给投资集团使用，作为我们的资本投入。”
夏元吉和朱高炽听后都表示赞同。这样的做法确实可以大大减轻国家的财政压力，而且西域最不缺的就是土地，真正缺少的是人口和开发。
在北平，大明证券交易所迎来了永乐年间的第二个国资上市企业——大明西域建设投资建设集团。此前，国有粮食集团已经成功上市，而现在看来，西域建设投资建设集团有望成为未来的行业巨头。
为了筹集资金购买西北投资建设集团的股份，资金来源渠道非常多样化，包括大明皇家银行、蒙古投资集团等。蒙古投资集团是由归降的蒙古王公们集中成立的，他们的积蓄和日常收入所得都投入到了这个集团中，以实现朱棣承诺的永久富贵。远在日本的足利义满也通过大明工商银行成立了一个专属于他家族的投资基金，用于投资各种产业，从法理上明确这些产业的归属权。
从金陵大学堂毕业的商业经济系的学生都分配进入了集团，依托军事要塞修建的城镇开始拔地而起！
