：将刺史改为州牧，总揽一州军政大权。
这招看似加强地方控制，实则打开了潘多拉魔盒。幽州牧刘虞、益州牧刘焉、荆州牧刘表等纷纷拥兵自重，朝廷政令不出洛阳。正如《后汉书》所叹：\"自是牧守拥兵，以成窃命之势矣。\"（注：从此州牧太守手握兵权，形成了篡夺朝廷权力的局面。）
公元189年，灵帝驾崩，大将军何进与宦官十常侍火并，引董卓进京。至此，东汉王朝名存实亡，三国乱世的大幕徐徐拉开。
结语
黄巾起义如同一场突如其来的风暴，将东汉王朝的腐朽本质暴露无遗。这场以宗教为外衣的农民起义，虽因组织松散、领袖早逝而失败，却彻底动摇了王朝的根基。朝廷为平乱放权地方，反而催生了豪强割据；废除党锢虽解一时之急，却未能解决深层矛盾。当董卓的铁骑踏入洛阳时，人们才惊觉：那个曾经\"犯强汉者，虽远必诛\"的王朝，早已在党争、腐败与民怨中，悄然走向了末路。
