了流民在土地占有和利用方面的冲突，其次还让这些流民逐渐过度成前凉国赋税和徭役的承担者。
嘉平四年（314年）五月，张轨躺在病榻上，给文武大臣们留下了最后的遗言“文武将佐，务安百姓，上思报国，下以宁家。”（见《资治通鉴·第九十九卷》）张轨在临死时也念念不忘减轻凉州百姓的负担，张茂当上西平公劳役百姓修筑灵均台时武陵人阎曾就假借张轨名义深夜跑到王宫门前高喊：“武公遣我来曰：何故劳百姓而筑台乎”张茂听后也只好作罢。
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