力的博弈早已暗流涌动，周书记为人正派，处事稳健，但在郑开叶看来，这种“稳”有时近乎“保守”，过于强调平衡和稳定，缺乏刮骨疗毒的决断力。
在周书记主政下，D省的干部队伍整体趋于“守成”，锐意进取、敢于担当的氛围并不浓厚，像杜东升这样临近退休、但求无过的干部，并非个例；即便是一些年富力强的市长、书记，也往往更倾向于执行上级明确指示，缺乏主动破解深层次矛盾的勇气和智慧。
“强基固本”专项行动，是他力图打破僵局的一步棋。初衷就是要触动利益、扭转风气、夯实基础，方案不可谓不完善，部署不可谓不周密，省委常委会上也获得了通过。但执行起来，却常常感到一拳打在棉花上。下面汇报上来的，多是“高度重视”、“取得阶段性成效”之类的套话；督查组反馈的，则是“存在温差”、“进展不平衡”等模糊表述。真正触及灵魂的整改、动真碰硬的问责，少之又少。阳奉阴违，成了许多基层干部应对上级政策的“标准动作”。他们不怕郑开叶发现问题，因为他们笃信，在D省盘根错节的关系网和“稳定压倒一切”的大氛围下，很多问题最终会不了了之。
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