随着辽东的快速发展，人口增多，如今朝廷已经有了设立辽东承宣布政使司的计划，安南在人口方面，胜过最初的辽东都司很多，故战略也需灵活地调整才行。
杨伯成与兵部尚书李澄政见不合，他闻言摇了摇头，说道：“安南，边蛮之地，在安南设立承宣布政使司投入太大，但收益却不多，何故强推？”
杨伯成的理论很简单，凡事要讲究投入与产出。
安南的土地是不错，但安南人是蛮夷，成立承宣布政使司是高投入高成本，但大明能从安南身上得到的油水却很少，得不偿失。
兵部尚书李澄据理力争，认为前期的投入固然高昂，但安南后续的收益，以及战略位置重要，投入是值得的。
两方争论不休，谁都说服不了谁。
朱皇帝听了半天，见杨帆一直躲在人群里面一言不发，便道：“杨帆，此事你怎么看？”
当初推行大明向外扩张，以藩王永镇的人是杨帆，现在却躲起来了，朱皇帝岂能放过他？
杨帆闻言行礼，慢悠悠地走出来，而其他大臣听朱皇帝发问，也都停下争论，想看看杨帆有何高见。
杨帆微微一笑，说道：“安南从秦汉时期便是中原王朝掌控之土地，我大明光复安南是一桩大事，臣建议，设立‘交趾布政使司’，请燕王殿下镇守安南，并选派良臣前往辅佐，永定安南。”
他看向欲言又止的杨伯成，道：“不过杨大人的考虑不是没有道理，治理安南需要投入与成本，但安南是我大明掌控东洋、西洋之根本，未来海运贸易之收入，是我们投入成本之百倍、千倍！”
杨伯成瞥了一眼杨帆，依旧不肯松口：“长安侯说收入是百倍就是百倍？千倍就是千倍？若是收不回来怎么办？我大明的银钱可不是大风刮来的。”
杨帆闻言笃定地回答道：“本官自然不是信口雌黄，诸位都知道我大明辽东军征高丽，花费了巨量的银钱，但是当我大明与高丽贸易彻底打通后，根据辽东掌管账目的官员计算。”
杨帆伸出三根手指，道：“三年！三年休养生息，再继续扩展贸易，辽东都司、永安都司从高丽赚取的银钱，就可以将当初的军费悉数赚回来！”
哦？
杨帆的话让杨伯成都是一怔，打仗要花钱这道理谁都知道，可三年就能收回军费，这的确出人意料。
武英殿大学士吴伯宗闻言，问道：“长安侯此言当真？与高丽通商，真的有那么大的收益？”
吴伯宗学富五车，但是对于贸易是个门外汉。
杨帆微微颔首，说道：“高丽人口比我辽东、永安加起来还要多，之前穷苦是因为‘田柴科制’盘剥百姓，从晋王殿下入驻后，新政正在推行，截至当前，高丽各地已经彻底推行了‘摊丁入亩’新政。”
“当地百姓过日子需要大量的粮食，而我辽东的粮食可帮他们度过寒冬，除了粮食之外，辽东的各种手工艺品也在大量流入高丽，我辽东的铁器在高丽，亦十分流行。”
杨帆说三年能回本还是保守了，按照当前的发展趋势，两年多一点就能将当初花费的军费赚回来。
武英殿大学士吴伯宗听完，点了点头，对朱元璋说道：“陛下，按照长安侯所言，的确应该设立‘交趾布政使司’，大力开发安南，于我大明来说，有百利而无一害，不可因为蝇头小利，错失良机！”
吴伯宗表态支持，陆续又有数位官员，都站出来帮腔。
杨帆是亲自打过高丽，并执掌辽东都司的一方大员，他的经历太有说服力了。
最终，在杨伯成等人失望的眼神注视下，朱元璋确定了设立“交趾布政使司”的事宜，并着手选拔官员、武官，送往安南协助燕王朱棣，治理安南。
朝议后，武英殿。
朱元璋背着手与杨帆漫步在小雪中，笑着问道：“有什么事情不在朝议上说，非要私下里来见咱？说吧，你又有什么鬼主意？”
