渭阳君府案的余波尚未平息，咸阳官场仍处在“铁面御史”带来的震撼与审视中，张苍却已如同上紧了发条的机括，将目光投向了另一片看似波澜不惊，实则暗流汹涌的领域。
御史府值房内，刚刚送走一批就王勇案后续处理事宜请示的属吏，张苍揉了揉略显疲惫的眉心，正准备梳理一下“查禁”事务的进展，随从文书便捧着一卷质地各异、甚至有些破烂的帛布和竹简走了进来，脸上带着一丝古怪的神色。
“大人，这是……刚收到的，来自东市十余家商贩的联名诉状。”
文书将诉状放在案头，补充道，“他们不敢走正门，是托一个送菜的老翁，悄悄塞给门房的。”
张苍眉头微蹙，展开那卷由多块大小不一的布片和竹简拼凑而成的“诉状”。
上面的字迹歪歪扭扭，有些甚至是简单的图画代替，但表达的意思却惊人一致——控诉东市市掾管理员胡荼，滥用职权，横征暴敛，敲诈勒索。
一个卖陶器的老翁画了个瓦罐，旁边写着“胡掾强索‘陶器落地税’，瓦罐未碎，亦要交钱！”
一个贩丝的妇人用炭笔画了匹绢，旁注“新绢入市，须缴‘彩光税’，否则不许摆卖！”
一个屠户的简上更是愤懑：“每日‘血污清理费’、‘刀具管制费’、‘牲畜惊扰费’……名目繁多，稍有不从，便掀摊夺肉，拳脚相加！”
诉状最后，是十几个歪歪扭扭的签名和红手印，透着股压抑已久的悲愤。
“市掾胡荼……”张苍放下诉状，眼中寒光一闪。
这并非他第一次听到这个名字，廷尉府以往的零星卷宗里，也有过关于东市吏员作风蛮横的记录，但皆因“证据不足”或“小事一桩”不了了之。
如今看来，这绝非个案，而是系统性的腐败！
他立刻调阅了东市相关的管理规章和税赋记录。
秦法对市贸管理本有严格规定，税率、费种皆有定数。
但现实是，基层小吏手握管理权，上有政策，下有对策，利用信息不对称和商贩惧官的心理，巧立名目，中饱私囊，早已是公开的秘密。
这胡荼，不过是其中尤为猖獗的一个。
‘问题的本质，不在一个胡荼，而在于这套缺乏有效监督、权力寻租空间巨大的基层管理体系。’ 张苍心中明镜似的。
惩处一个胡荼容易，但若不从制度上堵塞漏洞，很快就会有张荼、李荼冒出来。
视角转换：章邯休沐，亲历东市
同一时间，休沐在家的卫尉丞章邯，难得有空闲，便换了常服，信步来到咸阳东市采买些日常用物。
东市是咸阳城最繁华的市集之一，人流如织，叫卖声不绝于耳。
章邯行走其间，却微微皱起了眉头。
与往常相比，今天的市集似乎少了几分应有的活力，商贩们的脸上大多带着一种谨慎乃至惶恐的神色，目光不时警惕地扫视着市掾办公的“市亭”方向。
章邯在一个卖黍米的老农摊前停下，抓起一把黍米看了看成色。
老农连忙堆起笑脸：“军爷，上好新米，价钱公道！”
章邯正要问价，忽听旁边一个绸布摊位传来一阵骚动。
只见一个穿着低级市掾官服、腆着肚子、面色倨傲的汉子，带着两个帮闲，大摇大摆地走到摊位前，正是胡荼。
那摊主是个中年妇人，见状脸色一白，赶紧从钱匣里数出几枚半两钱，赔着笑脸递过去：“胡掾，今日的‘摊位整洁费’和‘丝帛展陈费’……”
胡荼看也不看那钱，伸出胡萝卜般的手指，捻起一匹品相最好的湖绉，斜眼看着妇人：“王寡妇，这匹绉子不错，色泽亮堂，得加收‘彩光溢散税’，再加十钱！”
妇人脸色顿时惨白，哀求道：“胡掾，这……这‘彩光税’昨日不是刚收过吗？这匹绉子本钱就高，再加十钱，我……我今日就白
