制未能实现。在缅北与法属印度支那交界地带，通过扶持克伦族基督徒社群，制衡法国天主教传教士的影响力。
坎贝尔与王月生寒暄之后，一边品着普洱茶，一边在回忆着前不久刚刚通过外交邮件密袋送来的帝国文件。那份文件现在就躺在他旁边书桌的抽屉里，内容是：
大不列颠及爱尔兰联合王国外交部与殖民地部联合通告
编号：F\/L\/1900\/YN-01
密级：机密
致：英国驻云南领事馆（筹建中）临时事务官、缅甸殖民政府总督府、印度事务部远东司
日期：1900年4月12日
主题：关于深化帝国在云南影响力及制衡法国渗透的指导方针
鉴于：
法国自1885年完全控制安南（越南）后，正通过红河航道及滇越铁路计划（注：1901年动工）向云南渗透，威胁帝国自缅甸北上的战略利益；
云南蕴藏锡、铜、玉石等战略资源，且为联通长江流域与东南亚之枢纽，其地缘价值关乎帝国远东贸易网安全；
清廷对云南控制薄弱，地方土司、商人集团势力盘踞，可利用其离心倾向建立代理人网络。
兹经女王陛下政府批准，制定以下行动框架：
一、战略目标
经济主导：将云南纳入英属印度-缅甸经济圈，确保英国商品（纺织品、机械）垄断云南市场；
资源控制：优先获取个旧锡矿、东川铜矿开采权，切断法国通过越南的矿产补给线；
交通霸权：筹建密支那（缅）-腾越（滇）铁路支线，抵消法国滇越铁路的战略优势；
政治分化：扶植亲英地方势力，削弱清廷及法国代理人的影响力。
二、核心政策
（甲）遴选合作对象
目标群体：
腾越玉石商帮：掌控滇缅边境玉石贸易，与缅北克钦族有传统联系；
大理茶马商行：垄断云南-西藏茶叶运输，需遏制其与法属印度支那的潜在合作；
滇西马帮武装：熟悉山地交通，可雇佣为英国货物提供武装押运。
筛选标准：
与法国存在商业冲突或遭清廷压迫者优先；
家族成员有留学经历或通英语者优先。
（乙）利益绑定措施
贸易特权授予：
对合作商人发放“皇家特许贸易执照”（Royalcharter），许可其独家经营缅甸鸦片、印度棉纱入滇业务；
豁免其在仰光海关的货物吨税（依据《1894年中英续议滇缅条约》第十二款）。
金融与技术支持：
由汇丰银行仰光分行设立“云南开发信贷基金”，提供年息4%的低息贷款（需以矿产开采权为抵押）；
派遣皇家工程兵团测绘腾越-大理段地形，协助商人修筑私有骡马道（表面宣称“民间商贸便利化”）。
（丙）安全保障承诺
领事庇护：
合作商人及其直系亲属可登记为“受保护民”（protectedperson），享有领事裁判权；
若遭清廷拘捕，领事馆应以“外交人员随从”名义要求引渡。
武装支持：
通过缅甸边防军秘密转让李-恩菲尔德步枪（编号磨除），武装商人护卫队；
雇佣廓尔喀雇佣兵以“商队保镖”身份进入云南关键节点。
三、具体实施步骤
第一阶段：渗透与试探（1900年6月-12月）
由驻腾越领事代理约翰·坎贝尔（Johncapbell）接触腾越富商李文山（据缅甸情报局档案：此人曾因锡矿税赋问题与昆明藩司交恶）；
假借“缅甸玉石同业公会”名义，邀请李文山赴仰光洽谈“免税玉石配额”，期间展示英舰“百夫长号”访问仰光港的武力威慑；
在《缅甸时报》刊文渲染法国计划“吞并云南南部六土司”，煽动商人危机感。
